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关于2019年贵港市养老保险基金审计报告发现问题整改落实情况报告

2019-09-30 16:28     来源:贵港市人力资源和社会保障局
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自收到贵港市审计局《2019年贵港市养老保险基金审计》(贵审农报〔2019〕42号)以来,我局高度重视,精心组织,召开专题工作部署会,明确职责分工,要求有关科室认真对照贵审农报〔2019〕42号文进行逐项核查分析、整改。现向社会公布整改落实情况:

一、关于贯彻重大政策措施落实方面的问题整改情况

贵审农报〔2019〕42号文件指出,桂平市、平南县未足额安排企业职工养老保险基金收支缺口责任分单资金7955万元。

原因分析:根据我市《贵港市人民政府办公室关于我市企业职工基本养老保险基金缺口责任分担有关问题的通知》(贵政办通〔2013〕123号)规定,企业职工养老保险基金收支缺口责任分单资金遵循“谁缺口、谁弥补”和“谁超收、谁留用”的原则,同时根据现在财政管理体制,市级政府、桂平市政府、平南县政府做为三个责任主体,收支缺口应各自分担,即扣除自治区分担资金外,其余收支缺口由各责任主体全额分担,港北区、港南区、覃塘区责任分担资金全部由市直承担。但近年来由于地方政府财力不足,各县市责任分担主体未能把缺口分担资金列入年度财政预算,也未按时上缴市财政专户。为了确保养老金能按时足额发放,我局建议把各县(市)应把财政应承担的20%缺口部分列入2019年政府绩效考评内容。

二、养老保险待遇发放方面的问题整改情况

(一)部分人员重复领取养老保险待遇

贵审农报〔2019〕42号文件指出,截至2018年末贵港市共有32人重复领取养老保险待遇涉及金额75834.96元至审计时未追回。经核查,审计指出港北区居民农启能重复领取养老待遇10661.79元,实际仅为2348元,因此这32人重复领取养老保险待遇金额实际为67521.17元。目前已追回重复领取养老保险待遇基金 15508.86元,未扣回52012.31元,下一步我局组成专门工作组,加大追查力度,计划于2019 年10月底前追回剩余的重复领取养老保险待遇基金。

(二)部分人员隐瞒死亡信息等弄虚作假骗取养老待遇

贵审农报〔2019〕42号文件指出,截至2018年末贵港市共有48人员已死亡仍领取养老保险待遇涉及金额84953.52元,且资金未能追回。经核查情况属实,原因分析:参保人员死亡之后,单位和个人没及时申报造成死亡后仍领取养老待遇;社保部门没有及时通知单位和个人及时退回多领养老金。截至目前,我局已经追回骗取的养老待遇资金36555.1元,尚未追回48398.42元。下一步我局将组成专门工作组,全力追回被骗取的养老待遇,计划于2019年10月底全部追回剩余骗取的养老待遇资金。采取措施:通过养老资格认证系统及时将未认证人员养老金暂停发放,预防退休人员死亡后继续领取养老金;由社保部门发放通知单到单位或个人,责令相关人员及时退回多领取的养老金;加强宣传,引导单位与个人及时上报死亡信息,减少死亡后仍领取待遇现象;通过业务系统大数据平台,及时排查死亡信息。

三、全民参保实施方面的问题整改落实情况

(一)部分建档立卡贫困户等困难群体未参加养老保险

贵审农报〔2019〕42号文件指出截至2018年末,贵港市共有5947名困难群体的人员未参加当地居民养老保险,其中建档立卡人员623人,重度残疾人506人,低保4510人,特困人员308人,我局马上布置各县市区根据名单逐个核实,情况反馈如下:

1.建档立卡人员参保核实情况。通过人社扶贫信息系统、城乡居民养老保险业务系统、广西全民参保登记系统、机关养老保险业务系统、贵港市社会保险业务系统核查,以及村委再次核实,623人中参加了城乡居民养老保险的有39人(死亡注销1人;2018年长期外出务工,2019年参保的有1人;24人不在2018年人社部扶贫信息系统名单中,属于2019年1季度新增名单,现已经参保,属于参保待审批状态;身份证号码有误2人);参加机关养老5人(含1人已领取待遇,2人外嫁属于剔除户);参加企业养老保险490人(含异地参保,死亡1人,外嫁剔除户4人,2018年在校生4人,领取待遇61人);全日制在校生20人(含有11人今年毕业,目前外出务工);判刑1人;死亡18人;剔除户10人(其中外嫁6人,户口迁移1人,失联3人);户口迁出1人;外嫁人户分离1人;长期外出务工37人(其中1人身份证有误);个人原因放弃参保1人(身份证号有误)。对于这部分未参保的建档立卡户在各村委均按要求建立有台账及佐证材料。

根据桂扶领发〔2018〕13号文件规定,这623人均不属于建档立卡贫困户符合参保条件的应参保人口, 2018年我市城乡居民养老保险扶贫项目顺利通过中央、自治区、市级扶贫“四合一”核验。

2.重度残疾人、低保人员、特困人员参保核实情况。根据有关规定,城乡居民养老保险是自愿参保,同时需要参保人携带相关材料到村委办理参保手续。根据桂政办发〔2014〕70号文件第三章第九条“政府为缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费:城乡重度人、贫困残疾人、城镇‘三无’人员、农村五保供养对象由政府代缴养老保险费100元;不属于上述四类群体的城乡低保对象由政府代缴养老保险费50元……”。桂人社规〔2018〕22号文件再次强调了“……对于建档立卡未标注脱贫的贫困人员和脱贫后继续扶持两年的人员、重度残疾人、贫困残疾人、城镇‘三无’人员、农村五保供养对象、城乡低保对象等6类特殊困难群体,在‘十三五’期间保留每人每年100元的最低缴费档次标准,按规定继续由政府代缴部分或全部最低标准的养老保险费。”桂人社发〔2017〕74号文件关于加强社会保险政策宣传中强调了“……动员包括贫困人员在内的各类未参保人员积极主动参加社会保险,推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖”。根据以上所有的文件精神,对于建档立卡贫困人员要求是符合参保条件的100%参保,对于重度残疾人、低保人员、特困人员仅为动员参保,不纳入100%参保的考核范围,上述人员参加城乡居民养老保险除了重残、特困人员政府全额代缴100元保费外,低保人员还需个人自付50元保费。

因此,审计报告反馈的重度残疾人506人,低保人员4510人,特困人员308人未参加城乡居民养老保险情况基本属实,但不属于整改范围。

(二)部分被征地农民未参加养老保险

贵审农报〔2019〕42号文件指出2016至2018年三年间,三区被征地农民未参加养老保险涉及人员为1784人,经核实情况基本属实,有其中港北区532人(已有2人在我市参加城镇职工养老保险),港南区160人,覃塘区1092人(已有1人在我市参加城镇职工养老保险)。原因分析:(1)有部分人员领取了最低生活补助。依据贵政发〔2012〕33号文件明确了三区人民政府在实施土地征收时,被征地农民以家庭为单位可以选择办理养老保险或是申领最低生活补助,领取最低生活补助必须要参加城乡居民养老保险。但被征地农民征地项目批复后,领取了生活补助人数征地部门未能提供人数和详细名单,导致社保经办机构无法组织其参保。(2)截止目前尚未收到征地部门提供的符合参保条件人员名单。根据桂人社发〔2016〕46号文件和贵人社发〔2018〕90号文件规定:“被征地农民养老保险补贴对象名单、人数和每户人均征地面积由村集体经济组织或村(居)民委员会依法提出,并经村(居)民代表会议或村(居)民大会讨论通过并公示后,报乡镇政府(街道办事处)初审、公示、确认,经县级征地机构、国土资源、农业等部门审核、公示后,报当地人民政府审定……县(市、区)人力资源社会保障部门根据被征地农民养老保险补贴对象人数、征地面积等进行资金测算。”但相关职能部门未提供征地项目的被征地农民养老保险补贴对象名单、人数和每户人均征地面积,导致社保经办机构无法准确测算出被征地农民养老保险应计提的补贴资金数,也无法统一组织开展被征地农民参加基本养老保险的参保登记等工作。

整改措施:一是加大宣传力度,增强征地农民参保意识和参保积极性。二是加强业务培训,加强对县市区被征地业务的培训,做好新旧政策的衔接。三是加强相关部门的沟通配合,催促征地部门及时提供符合参保条件的被征地农民名单,测算好养老保险补贴资金,提请政府将养老补贴资金及时配套到位。整改期限:计划于2019年12月底整改完成被征地农民参保问题,维护被征地农民合法权益。

四、养老保险基金管理和业务经办方面的问题整改落实情况

根据贵审征〔2019〕19号文反馈,截至2018年末,贵港市共有198人重复参加基本养老保险,经核实,贵港市实际共有38人重复参加基本养老保险(其中同时参加企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险26人,同时参加城乡居民养老保险与机关事业单位养老保险12人),与审计反馈重复参保数据有出入,建议修改更正,原因如下:

(一)企业职工养老保险与机关事业单位养老保险重复参保186人核实情况

经核实,蔡前进等160人不属于重复参保缴费情况,其中:胡润生等116人原在机关事业单位参保,因单位改制、辞职等原因参加企业职工养老保险;蒙希凤等26人原在企业参保,因工作调动、考录等原因进入机关事业单位后参加机关养老保险;蔡前进等12名退役军人,机关事业单位养老保险制度2014年10月才开始实施,从部队退役时只能转入企业职工养老保险;陆凯智等6人,在机关事业单位与企业间反复流转,因此在机关养老保险与企业职工养老保险都有缴费年限。因上述人员不存在重复的缴费年限,这种情况不属于企业职工养老保险与机关养老保险重复参保缴费情况

涉及企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险重复参保共有24人,其中:谢惠筹等13人是机关事业单位与企业间流转人员;陈刚等6人在贵港市水利电力勘测设计研究院重复参保缴费;刘湘道等5人转入企业职工基本养老保险出现重复。

(二)城乡居民养老保险与机关事业单位养老保险重复参保12人核实情况

经核实情况属实,覃塘区有4人(翚华媚、龙春雨、韦英、黄海兰),港南区有8人(陆丽艳、梁庆松、覃惠连、潘伟兰、李品雁、黄秀娟、岑肖妍、李妹),主要是涉及到城乡居民养老保险业务和机关养老保险业务的重复参保。这12人原已参加2018年城乡居民养老保险,参保时间为2018年1月—12月;后在2018年7月至9月期间考入机关事业单位开始参加机关事业单位养老保险。

根据《广西壮族自治区社会保险事业局关于做好重复参保重复领取待遇问题处理工作的通知》(桂社保发〔2018〕1号)中,“一、关于重复参保问题的处理(四)重复参加机关事业单位工作人员养老保险和城乡居民基本养老保险……原则上保留机关事业单位工作人员养老保险关系,由城乡居民基本养老保险参保地社保经办机构办理停保手续。涉及到社会保险关系转移接续和重复缴费时段个人账户清理的,按照国家和自治区的有关规定执行。”由于城乡居民养老保险是按年度缴费不分月,清退也是按年度清退全年缴费金额,如果清退这12人所缴纳的2018年度城乡居民养老保险,则导致其2018年1月至机关事业单位养老保险参保缴费之日未参加任何基本养老保险,将损害参保人的有关权益,因此对这12人的城乡居民养老保险作停保处理暂不清退。

(三)整改措施

针对排查出来的重复参保的情况,现对问题分类进行处理:

1.涉及企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险重复参保24人,陈划、梁一笑、陈丽霞、吴少蓉、刘凯云已由市社保局办理关系转移。其余19人由市社保局继续通知本人或单位前来办理关系转移和清退。

2.城乡居民养老保险与机关事业单位养老保险重复参保12人,港南区、覃塘区社保局已经办理城乡居民养老保险停保手续。待参保人达到领取待遇条件时根据情况确定保留哪一个险种,另一险种按照国家和自治区的有关规定进行社会保险关系转移接续和重复缴费时段个人账户清理。

3.非重复缴费人员。只要在参保人员退休前办理社会保险关系转移接续业务即可。

五、需要关注的其他问题整改落实情况

养老保险各信息管理系统间不关联、部门间信息不共享问题。我市将于2019年9月20日上线使用广西社会保险“一门式”信息管理系统,将实现全区统一的企业职工基本养老保险的业务经办和信息数据。但机关事业养老保险、居民养老保险系统使用的是自治区单独的经办系统,完成信息关联共享需等待自治区统筹处理。与扶贫、民政、残联、工商等相关部门之间建立信息共享机制需依靠市大数据发展和政务局建立大数据平台。

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